梅州探索生态富民强市新路

2018年06月06日11:02  来源:南方日报
 
原标题:“小空间”实施大战略 全面释放“镇能量”

  梅州市把特色小镇和特色小城镇作为新型城镇化建设的重要平台。图为丰顺留隍镇4A级旅游景区广东鹿湖温泉度假村。南方日报记者 何森垚 摄

  去年7月,住房和城乡建设部、国家发改委、财政部联合发出通知,提出到2020年,要培育1000个特色小镇,引领带动全国小城镇建设,不断提高建设水平和发展质量。全国各地由此掀起了一轮特色小镇建设热潮。

  今年初,梅州市印发《梅州市2018年推进特色小镇和特色小城镇规划建设工作方案》,提出要按照省委十二届三次全会和市委七届四次全会的部署,建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、富有地方特点的特色小镇和特色小城镇,培育发展小镇经济,推动梅州经济高质量发展,探索生态富民强市之路。

  为全面贯彻党的十九大精神,落实省委十二届三次全会和市委七届四次全会部署,营造良好舆论氛围,助推梅州建设生态富民强市,梅州市委政研室联合南方日报梅州新闻部,即日起推出“生态富民强市‘镇能量’——探索特色小镇建设”系列报道,首期聚焦全国第一批特色小镇梅县区雁洋镇,全国第二批特色小镇丰顺县留隍镇,以及全国第一批运动休闲小镇五华县横陂镇等3个特色小镇。敬请垂注。

  随着特色小镇成为投资风口,梅州的镇域经济开启全新战场。

  今年初,梅州市委七届四次全会提出要探索建设特色小镇等新型发展平台,把梅州引向实现生态富民强市的发展轨道。随后梅州出台相关工作方案,在镇级这个“小空间”上实施“大战略”,把特色。ǔ牵┱蚪ㄉ枳魑平└嘟峁剐愿母锖托滦统钦蚧ㄉ璧闹匾教,作为扩大有效投资和推进产业转型升级的重要路径,加大力度统筹推进。

  国家级特色小城镇雁洋镇、留隍镇,省级以上特色小镇创建对象梅江东山健康小镇、梅县雁洋文化旅游小镇、丰顺留隍潮客小镇、五华横陂足球小镇……随着特色。ǔ牵┱蚪ㄉ枞嫱平,一个立足新坐标的创新矩阵正逐渐形成,为梅州高质量发展提供新动能,为梅州探索生态富民强市提供新思路。

  “梅州具有建设特色小镇的良好基。趸舶盐盏煤芎。着力在小镇这个有限空间挖掘无限创新,梅州可以探索出一条具有当地特色的特色小镇之路。”广东省社科院企业研究所副研究员严若谷说。

  新探索

  3年创建20个左右市级以上特色。ǔ牵┱

  “准备了两三个月,公司马上就可以开业了,很兴奋。”大学毕业3年,在外创业的刘铭俊最近决定回到家乡雁洋镇创业,“选择回来是看到家乡近两年来不断焕发出新的活力和生机,里面有很多创业的机遇。”刘铭俊说,语气中充满对雁洋镇未来发展的希望。

  作为全国第一批特色小镇,雁洋镇聚集了1个国家5A级景区、3个国家4A级景区等六大旅游景区,以及3家A股上市公司、2家新三板上市公司、1家美股上市公司及华银集团等近百家企业。2017年,雁洋镇农村经济总收入107.2亿元。在此基础上,去年以来,雁洋镇新谋划了23个总投资33.2亿元的基础设施建设项目,升级小镇生活圈,完善服务圈,构造商业圈。随着项目的顺利推进,雁洋镇文化旅游特色小镇气质进一步凸显。

  这是梅州全力加快特色小镇建设,加快释放“镇能量”的写照。

  地处粤北,得天独厚的自然生态、底蕴深厚的客家文化是梅州最大的优势。改革开放四十年来,梅州的发展取得了显著变化。但在“绿水青山就是金山银山”的转化实践上,所花的精力远远不够,成果也不突出。

  “梅州先后建成了雁南飞、雁鸣湖、客天下等一批具有特色的生态文化旅游综合体,但缺乏有效引导和提升推广。”梅州市发改局总经济师吴特宏说。

  为进一步厚植生态人文优势,加快将“绿水青山”转化为“金山银山”,推动经济高质量发展,今年以来,梅州全面发力特色小镇,出台工作方案和实施意见,引导、推动特色小镇建设。

  继今年初出台《梅州市2018年推进特色小镇和特色小城镇规划建设工作方案》(以下简称《方案》),近期,梅州又通过了《关于特色小镇和特色小城镇建设的实施意见》(以下简称《意见》),对特色小镇的建设进行引导和规范。

  根据《方案》和《意见》,梅州今年要规划10个左右市级特色小镇创建示范点,8个左右市级特色小城镇创建示范点,并争取新增1—2个国家和省特色小城镇,1—2个省级特色小镇创建对象。到2020年,梅州要初步建成10个左右产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、机制“活而新”的市级特色小镇,争取建成4—6个省级特色小镇,同时,建成10个左右产业集聚发展、生态环境优美、人文气息浓厚、城镇功能完善的市级特色小城镇,争取建成4—6个省级以上特色小城镇。

  “我们将重点发展绿色工业、绿能科技、健康保健、文化旅游、体育运动、生态农业、地方工艺、商贸物流等八种特色。ǔ牵┱蛐翁。”据吴特宏介绍,梅州特色小镇以发展特色主导产业为重点,着力延伸产业链、提升价值链,打造创新创业平台。特色小城镇则以打造美丽小城镇为导向,着力完善城镇功能,建设新型城镇化有效载体。

  目前,梅州结合实际情况已经初步梳理出了20多个特色。ǔ牵┱蚺嘤韵,其中有部分已具备一定规模与成效。

  新使命

  培育“特色担当” 做大做强小镇经济

  “镇”是社会经济民生发展的重要单元,专业镇经济曾为不少地区经济发展提供了重要的动力。而特色小镇,则是在新的历史时期、新的发展阶段的创新探索和成功实践。

  对梅州而言,特色小镇承载着多重期待,“它既承载了梅州高质量发展的期待,也承载了梅州产业转型升级的发展前景,更是梅州探索生态富民强市的重要路径。”梅州市委政研室相关负责人说。

  根据《方案》和《意见》,梅州将把特色小镇和特色小城镇建设作为推进供给侧结构性改革的重要平台,以及推进经济转型升级和新型城镇化建设的重要抓手,因地制宜建设一批产业特色鲜明、服务便捷高效、生态环境优美、富有地方特点、传承客家文化精髓、体制机制灵活的特色小镇和小城镇,培育发展小镇经济。

  有特色才会有活力,有特色才能彰显魅力。在实施过程中,梅州着重培育特色小镇的“特色担当”。“我们坚持规划引领、以人为本、突出特色、创新驱动,以生产、生活、生态‘三生融合’和产业、文化、旅游、社区‘四位一体’为核心理念,努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的特色小镇建设新路子。”吴特宏说。

  为培育“特色担当”,梅州的特色小镇聚焦特色产业,着重聚焦电子信息(含高端电路板、电声)、机电制造、生物医药、健康养生、绿色食品、节能环保、新能源、新材料、文化旅游、运动休闲等支撑梅州市未来发展的十大产业,兼顾陶瓷、酿酒、石雕、根雕、茶叶、金柚、脐橙、南药等历史经典产业,做精做强特色小镇和小城镇主导产业,推动互联网、物联网技术与特色产业深度融合发展,延伸产业链,提升价值链,打造特色产业集群,实现特色产业立镇、强镇、富镇。

  与此同时,梅州在建设特色小镇中着力推进创新转型,落实创新驱动发展战略,充分发挥特色小镇和小城镇创业创新成本低、进入门槛低、束缚少等优势,打造大众创业、万众创新的有效平台和载体。并鼓励特色小镇和小城镇建设众创、众包、众扶、众筹等低成本、便利化、开放式服务平台以及企业技术中心、工程实验室、科技孵化器、众创空间等创新平台,培育发展高新技术企业和创新型企业,构建富有活力的创业创新生态圈。

  新机制

  建立相应公共服务和行政管理机制

  根据规划,梅州特色小镇规划用地面积控制在3平方公里左右,其中建设用地面积控制在1平方公里左右,旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽,在“小空间”上实施“大战略”,梅州特色小镇如何做出梅州范式,做出影响力?

  “体制机制是特色小镇发展的重要保障。”严若谷说。

  梅州显然也意识到这一点。在梅州绘就的特色小镇发展路线图中,梅州大力创新体制机制,提出要建立与特色小镇和小城镇规划建设相适应的公共服务和行政管理机制,不断创新服务管理方式,营造扶商、安商、惠商和有利于创新的良好环境。同时鼓励特色小镇和小城镇根据国家和省的有关部署先行先试、积极探索,依法推进各项改革试点工作。完善与特色小镇和小城镇事权相匹配的管理职能和管理权限,采取委托、授权等形式,依法下放所在镇相应的经济社会管理权限。

  为确保特色小镇建设顺利推进,梅州还将推进特色小镇和小城镇规划体制改革,积极推进“多规融合”或“多规合一”,建设基于“一张蓝图”管理的特色小镇和小城镇空间信息平台。创新特色小镇和小城镇建设投融资模式,发挥政府资金的引导作用,推广运用PPP模式,与社会资本共建基础设施和公共服务项目。支持企业、社会组织、外出乡贤积极参与特色小镇和小城镇投资、建设、招商、运营和管理。

  扶持政策对特色小镇的发展有重要的推动与引导作用。为加快特色小镇的发展,梅州将加大资金支持力度,创建期每年安排2500万元用于支持市级以上特色小镇和特色小城镇规划建设。并加大产业扶持力度,引导一批有重大示范带动效应的项目落户特色小镇和特色小城镇。

  在特色小镇的建设中,梅州还将强化土地要素保障,充分利用“三旧改造”、城乡建设用地增减挂钩、农村拆旧复垦和农村建设用地流转等政策,保障特色小镇和特色小城镇建设用地。同时加强金融服务创新,加强与政策性和商业金融机构对接,定期梳理特色小镇和特色小城镇建设项目清单与资金需求,滚动列入市特色小镇和特色小城镇项目库。还将强化人才智力支撑,加强特色小镇和特色小城镇专业技术人才队伍建设,重点在岗位设置、工资待遇、专项培养等方面给予特殊政策。

  对话

  省社科院企业研究所副研究员严若谷:“一个结合两个导向”推动特色小镇建设

  今年以来,梅州积极探索建设特色小镇,以此推动梅州经济高质量发展,探索生态富民强市之路。梅州的特色小镇建设怎样才能走上快车道?如何才能走出一条符合当地实际的特色小镇建设之路?南方日报记者就此采访了广东省社科院企业研究所副研究员严若谷。

  南方日报:为加快将“绿水青山”转化为“金山银山”,梅州今年以来把特色小镇建设当作探索生态富民强市新路的重要抓手,全力推进。您对此有什么看法?

  严若谷:“绿水青山就是金山银山”,目前全国各地都在探索如何将绿水青山有效转化为金山银山。做好做深绿色经济这篇大文章,是梅州实现跨越发展的方向和出路。

  作为生态优势地区,梅州有基础、有潜力奋力争创绿色转化先行示范区。特别是当前全球产业经济的绿色革命以及日益严格的环境约束,为梅州发挥生态基底优势,吸引创新要素集聚带来重大契机。人们对生态效应的持续关注,已经悄然改变城市参与区域竞争的传统方式。以往地区竞争力更多体现在对产业基础、交通区位或者资源禀赋的价值转化能力上,但随着技术革命的突破和自然资源的日益稀缺,生态优势尤其是能够跟生活品质、城市精神、绿色产业相结合的绿色资源,将成为参与区域竞争的重要变量,这对梅州以特色小镇为抓手践行绿色发展创造了难得的机遇。

  南方日报:您对梅州建设特色小镇有何建议?

  严若谷:梅州特色小镇建设,既有其作为平台经济的普遍特征,同时还应当成为发展山区经济的特殊载体。在具体策略上可以注重“一个结合两个导向”。

  一是与乡村振兴、城乡统筹发展的结合。特色小镇发端于浙江,是继传统工业园区、经济开发区以及产业新城之后全新的经济模式和发展载体,以特定产业区域为空间单元,激发经济、文化、生态、社区乃至历史渊源等因素的叠加效应。而对梅州而言,除了培育特色产业的集聚,梅州特色小镇还肩负有推进城乡统筹、推进乡村振兴的重要使命。就是如何把特色小镇跟乡村振兴结合起来,让特色小城镇成为城乡互动的天然纽带,充分利用城市—小城镇—乡村的城镇格局体系,让特色小城镇成为梅州吸引经济、人口集聚的重要载体。因此,梅州发展特色小镇要跟新型城镇化、人口就地城镇化结合起来,探索出一条具有梅州特色的特色小镇之路。

  二是发挥政策资源的统筹引导作用,形成政府引导部门联动社会参与的合力。对于梅州来说,特色小镇要走上快速的发展道路,政府的作用应该要大一些。全面统筹涉农、振兴老区等各种制度红利,形成政策、资源、资本、市场的叠加合力。比如政府可以把一些优惠政策与各种金融创新工具结合起来,实现政策链、资金链的整合,发挥资本杠杆作用,为特色小镇的建设提供推动力。我们以往在梅州调研的时候发现,梅州的客家文化底蕴深厚,乡贤回馈家乡的情怀比其他地区浓厚很多,如果梅州把乡贤的力量和基层党建的力量结合起来,让更多乡贤和青年才俊参与特色小镇建设的决策过程,探索通过社会治理切入到特色小镇建设,也是一个很好的点。

  三是发挥企业主导力量,形成各种创新源泉充分涌流的生动局面。积极引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商,可借力目前各大房企转型升级契机,将大型房企引入特色小镇规划布局、开发建设、产业招商、服务运营的全开发周期链条中。发挥房地产企业的集团优势,通过品牌输出、投融资成本收益设计、项目包整合等模式创新,推动特色小镇投运一体化建设。确保生态要素与市场定位需求有效对接,实现生态资源向资本效益的有效转化。(唐林珍)

(责编:胡苇杭(实习生)、牛攀)
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